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      《青島市地方標準管理辦法(試行)》??政策解讀

      • 發布日期:2020-05-15 來源:青島市市場監督管理局

      《青島市地方標準管理辦法(試行)》政策解讀

       

      一、背景目的

      (一)建立和完善我市地方標準管理體系的需要。《標準化法》于2018年1月1日正式實施。《標準化法》第十三條規定,“設區的市級人民政府標準化行政主管部門根據本行政區域的特殊需要,經所在地省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準,可以制定本行政區域的地方標準”首次以法律形式確立了設區的市地方標準制定權。2019年12月14日,經我局申請,山東省市場監管局批復同意,為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求,青島市可以制定本市的地方標準。2019年1月16日,國家市場監管總局發布《地方標準管理辦法》,于2020年3月1日正式實施。《山東省標準化條例》(征求意見稿)也已制定完成,目前正在征求意見。因此,有必要根據上位法及國家、省有關規定,加快制定我市的《地方標準管理辦法》(以下簡稱辦法),加強與國家、省法律法規的銜接,理順標準層次,建立完善我市地方標準管理體系。

      (二)充分發揮“標準化+”戰略引領作用,推動我市經濟社會高質量發展的需要。2016年9月12日,習近平總書記在致第39屆ISO大會賀信中指出“中國將積極實施標準化戰略,以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、共享發展。”為更好地發揮標準化在社會經濟發展中的基礎性、戰略性和引領性作用,深入貫徹落實十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以標準為技術支撐,推進實施《青島市“標準化+”發展規劃 (2016—2020年)》,探索制定本《辦法》,激發地方標準活力,提升地方標準質量,充分發揮地方標準作用,為支撐供給側結構性改革,積極助力“十五個攻勢”,促進全市經濟社會高質量發展提供重要制度保障。

      (三)明確我市地方標準管理工作路徑,規范我市地方標準管理的需要。隨著國家標準化工作改革和我市推進青島標準建設的不斷深入,迫切需要對我市地方標準管理工作進行梳理和優化。以市局規范性文件形式對我市地方標準管理工作進行總結規范,既保證了我市地方標準工作規范性,又確保了我市地方標準工作的可操作性,同時也為我市地方標準的立法工作奠定基礎。《辦法》緊密結合我市地方標準管理工作實際,規范和完善我市地方標準的立項、起草、技術審查等工作。

         二、制定依據

      《辦法》是依據《中華人民共和國標準化法》第十三條第一款“為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求,可以制定地方標準。地方標準由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定;設區的市級人民政府標準化行政主管部門根據本行政區域的特殊需要,經所在地省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準,可以制定本行政區域的地方標準。地方標準由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門報國務院標準化行政主管部門備案,由國務院標準化行政主管部門通報國務院有關行政主管部門。”市政府《青島市“標準化+”發展規劃 (2016—2020年)》第四部分(二)“青島標準”建設工程。將機關、企業、事業單位、社會團體以及其他組織制定的能夠體現青島特色和國際國內領先水平的標準規范打造為“青島標準”, 積極推動成熟的“青島標準”上升為行業標準、國家標準乃至國 際標準,探討實施“青島標準”認證、標識、監督等制度。(三) “青島標準”國際化創新型城市建設工程。選擇有關區、市試點實施可持續發展城市、智慧城市、未來城市等領域的國際標準,將可持續發展的經驗和做法融入到國際標準中去,用標準化的方法和手段推動城市創新發展、可持續發展。創新城市之間交流合作模式, 通過與國際國內友好城市、傳統城市、產業相關城市、區位環境條件相似城市的比較分析,提升城市管理水平,建設“標準國際化創新型城市”。

       三、主要內容和特點

      《辦法》共6章34條,包括總則、立項、起草和技術審查、批準發布和備案、實施和復審、附則。由于省局還未出臺相關管理規定,擬試行2年。制度設計上,一是貫徹了總局《地方標準管理辦法》的相關要求;二是規定了地方標準的制定、實施等要求,形成了閉環管理;三是細化了地方標準的組織起草、征求意見、技術審查等工作;四是提出了我市地方標準管理方面的創新做法,如發揮地方技術機構在標準立項評估和制定過程中的技術支持作用、地方標準范圍限定在沒有上級政府提供的標準或高于現有標準、開展膠東半島區域協同標準、標準涉及專利處理等,必將對我市的地方標準建設起到很好的規范和促進作用。

        四、相關內容解讀

      (一)《辦法》將于何時正式實施?

      《辦法》于2020年6月15日正式實施,試行2年。

      (二)《辦法》的適用范圍是什么?

      地方標準的立項、起草、技術審查、批準發布、備案、實施以及實施信息反饋和評估、復審等事項,適用本辦法。

          法律、法規、國務院決定、規章另有規定的,依照其規定。

      (三)哪些領域可以制定地方標準?

      市標準化行政主管部門依據法定職責承擔地方標準管理工作,為滿足自然條件、風俗習慣等特殊技術要求,可以在農業、工業、服務業以及社會事業等領域組織制定地方標準。

      (四)地方標準制修訂項目申請書包含哪些內容?

      地方標準制修訂項目申請書包含立項必要性、可行性、事項范圍、主要技術內容和擬解決的主要問題、標準實施效益預分析,以及地方標準管理歸口單位和組織實施單位等。

      地方標準原則上不應涉及專利、商標等知識產權問題,涉及知識產權問題的,應提供知識產權持有人授權文件。

      (五)市標準化行政主管部門對地方標準哪些事項進行技術審查?

      1.是否符合地方標準的制定事項范圍;

      2.技術要求是否不低于強制性標準的相關技術要求,是否嚴于國家標準、行業標準和本省地方標準,并與有關標準協調配套;

      3.是否妥善處理分歧意見;

      4.需要技術審查的其他事項。

      地方標準原則上應經評審專家協商一致后方可通過。審查意見為不通過的,根據專家審查意見對標準進行修改后重新審查,或終止標準制定任務。

      (六)地方標準編號規則是怎樣的?

      經批準的地方標準,由市標準化行政主管部門統一編號。地方標準的編號方法由標準代號、順序號和年代號組成:DB3702/T XXXX-XXXX。其中,DB3702/T為標準代號,表示推薦性地方標準;前四位XXXX為順序號(四位數字);后四位XXXX為發布年號(四位數字)。

      《青島市地方標準管理辦法(試行)》政策解讀

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